基礎教育，是一個動態的概念。事實上的基礎教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務教育，廣義講來還應該包括家庭教育（簡稱家教，英文是tutor）和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎教育范疇，但是中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實上高中階段的教育還不是基礎教育。隨著中國發展水平的提高，預計到2020年，會基本普及高中階段教育。
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